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对基层领导干部统计普法讲稿

2010-7-18 09:29| 发布者: 本站主编| 查看: 62399| 评论: 0|原作者: 牡丹江统计局|来自: 网络

摘要: 一、什么是统计1、统计的概念什么是统计?有些同志不太了解,或者只知道统计就是搞数字,报报表。从理论上讲,统计是人们对客观l世界的一种认识过程。列宁说过:“统计是认识社会的有力武器。”统计作为认识过程,可以 ...
    一、什么是统计
    1、统计的概念
    什么是统计?有些同志不太了解,或者只知道统计就是搞数字,报报表。从理论上讲,统计是人们对客观l世界的一种认识过程。列宁说过:“统计是认识社会的有力武器。”统计作为认识过程,可以说无时不有、无处不在,在人类氏族社会初始,在没有货币流通和会计活动之前,就有了结绳记数等物资分配统计活动,可以说只要有人类社会的实践,就有统计活动。
    统计作为认识手段,它是对客观事物进行数量概括,是从量的角度去认识事物的质,因此是一种服务工具。具体来讲,统计一词包括三种含义,即:统计工作、统计资料和统计学。统计工作是实践过程,统计资料是实践成果,统计学是理论基础。

    2、统计的职能和作用
    在改革开放不断深入、社会经济快速发展、全党集中精力抓经济建设的今天,领导干部经常遇到三大问题:一是当前国民经济运行处于什么样的状态?二是对国民经济运行和社会发展中出现的问题如何解决,采取什么措施?三是实施宏观调控措施的效果如何?这些问题的回答和解决,都离不开统计信息。现代行政管理有一句名言:决策科学化靠的是90%的信息和10%的判断。而统计信息是社会经济信息的主体,统计与管理、决策有着密不可分的关系。
    第一,统计是国家管理的重要基础。
    按照现代管理科学的理论,国家管理系统应由科学的决策系统、高效的执行系统、灵敏的信息系统、完备的咨询系统和严密的监督系统等五大系统组成。统计部门作为国家管理系统的重要组成部分,同时兼有其中的信息、咨询、监督三种职能。

    统计一词是外来语,最初的词义就有管理国家、国情事项的意思。在外文中,“国势”与“统计”词义相通,所以有的国家也称统计学为国势学,日本就把统计调查称为国势调查。从管理角度讲,统计是管理的基础,是管理的重要工具,统计在管理国家中的作用可以概括为以下几个方面:
    首先,统计是了解国情国力的需要。要管理好国家,必须对基本国情国力有全面的了解。现在如此,就是在古代也是这样。我国的统计实践活动历史记载是萌芽于原始社会末和奴隶社会的形成时期。随着社会经济的变革和封建政体的建立,统计在国家管理中的重要作用越来越被统治者所认识。早在春秋时期,齐国的名相管仲在他的著作《管子·七法篇》中就提到“不明于计数,而欲举大事,犹无舟辑而欲经于水,险也。”明确提出,不了解统计数据,管理国家是很危险的;管仲还提出了“明法审数”的统计理论,认为统计必须按照一定的规章制度进行,对统计数字应进行多方面的核查,防止弄虚作假和发生差错。秦国时商鞅就知道管理国家要掌握基本的统计数字,他在《商君书·去强》一文中说:“强国知十三数:境内仓口之数、壮男壮女之数、老弱之数、官士之数、以言说取食者之数、利民之数、马牛刍藳(音chu gao)之数。欲强国,不知国十三数,地虽利,民虽众,国愈强至剥。”用现在的话来说就是:“强盛的国家要掌握十三种数字。那就是:仓储和人口数字、壮男和壮女数字、老年和少年数字、官吏和士卒数字、靠游说混饭吃者的数字、工商业者的数字、马、牛和饲料的数字。要使国家强盛,如不掌握这十三种数字,即使土地肥沃,百姓众多,国家还是会愈来愈弱,乃至垮台。”可见,我们的祖先对统计重要性的认识还是很高的。
    其次,统计是制定政策和策略的需要。毛泽东说过:政策和策略是党的生命。可见政策和策略在治党治国中的作用。正确理解,政策是为实现路线而制定的行动准则,侧面理解,政策就是一些杠杠,是一些具体规定,而这些规定大多数又是量的规定,如计划生育政策是:一对夫妇一个孩,优生优育。一个孩这就是个杠杠。农村乡村统筹提留不能超出上年农民;人均纯收入的5%,农民人均纯收入水平就是基准,5%就是个杠杠。可以说政策的制定是以统计所提供的大量数据作为依据的。没有准确的统计数据,就不可能制订出正确的政策。数量界限搞得准确与否,直接影响决策的正确,影响政策、策略的制订,间接影响国计民生。
    再次,统计是制订和检查计划的需要。统计是制订计划的基础,是检查计划的依据。无论是指令性计划,还是指导性计划,或者是市场经济下的宏观调控,都必须以准确可靠的统计数据为依据。在这方面,正反两方面的例子比比皆是。如“大跃进”期间由于受“浮夸风”的干扰,造成一些重要的统计数字严重不实,情况不能及时上达,给国家建设事业造成了不应有的损失。斯大林曾经说:“任何建设工作,任何国家工作,任何计划工作,没有正确的计算是不可想象的。而没有统计,计算是不可想象的。没有统计,计算就一步也不能前进。”这里所说的“计算”就是“核算”。也就是说管理一个国家,既要靠统计提供基本情况,又要靠统计来检查和分析。统计是制订国民经济计划的依据,是对国民经济实行科学管理和检查监督的重要手段。统计工作搞好了,才可能编制出符合实际的计划并监督计划的执行,国家对经济的调控以及经济理论研究才能有可靠的依据。
    另外,统计是加强宏观经济管理的需要。随着市场经济体制的建立和发展,国家对经济的管理由微观管理为主转向宏观管理为主;国家对经济的调控由直接转向间接。这就要求统计部门及时提供宏观经济运行情况的统计资料以及一些敏感指标的变化情况,及时发现问题,及时提出问题,及时报警,充分发挥统计的“报警器”、“指示器”、“校正器”的作用,为宏观经济管理服务。
    第二,统计是科学决策的重要依据。
    在国家管理过程中,各级领导都面临着如何进行科学决策的问题,随着经济建设和改革开放的深入发展,统计在决策中的作用越来越大。首先,统计为各级领导决策提供依据,起着“参谋”、“智囊”、“外脑”的作用;其次,统计研究多因素相关、高度复杂、综合性很强的社会经济问题,可以为领导提供决策咨询建议。
    第三,统计对决策具有反馈作用。
    任何人作任何决策,要做到百分之百的正确、百分之百的实现是不可能的。一个决策是否正确?是否符合实际?能否达到预期目的?只有通过实践才能作出回答。这就需要通过统计去跟踪,检查、反映决策在实施过程中存在的问题,有哪些正效应,有哪些负效应。及时把各方面的信息反馈回来,由决策者对所存在的问题及时给予纠正。
    第四,统计对决策实施情况进行监督
    在社会主义市场经济条件下,国家和人民的根本利益是一致的,但仍然存在着全局利益和局部利益以及国家利益、集体利益、个人利益出发,违反国家决策规定的行为。这种人为的干扰因素,常常使正确的决策不能在实践中得到很好的贯彻落实。如果不进行统计监督,有情况不反映,有问题不揭示,就会使党和人民的根本利益长远利益受到损害,使坚持实事求是的人受到排挤,弄虚作假的人得到重用,影响社会主义事业的发展。列宁曾说过:“统计机关应当是进行社会主义建设的检查监督机关。 ”事实证明,经济越发展,统计越重要,树越需要发挥统计的监督作用。
    统计法规定:“统计的基本任务是对国民经济和社会发展状况进行调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督,”这就是以法律形式对上述的统计四方面的职能作用的概括,实际工作中,也常将统计的职称归结成为信息、咨询和监督。
    3、我国的统计管理体制
    《统计法》第四条规定:“国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导,分级负责的统计管理体制。”

集中统一的统计系统包括国家统计系统、部门统计系统和企业事业统计组织三个部分。
    国家统计系统,又称政府统计系统。即国家统计局、县级以上各级地方人民政府统计局、乡镇人民政府统计员及直属于国家统计局的城市、农村、企业三支抽样调查队组成的统计系统。国家统计系统是完成国家统计调查任务的主系统,是全国集中统一的统计系统的主干。
    部门统计系统,是指由国务院各部委、各直属机构设置的统计机构与地方各级人民政府各职能部门设置的统计机构和统计人员组成的统计系统。是完成国家和地方统计调查任务的重要力量。
    企业事业统计组织,是指企业事业单位根据《统计法》的规定和本单位统计工作的需要,所设立的统计组织或在本单位的有关机构中配备的统计人员。它是完成国家、部门和地方统计调查任务的基层统计单位,是我国统计信息的主要源头。
    要保证统计数据的真实、准确、及时、有效发挥统计的职能作用,首要是在体制、组织和制度上保障国家对统计工作实行统一领导。基础是抓好统计基础建设,避免源头信息受阻、受污染。要害是防止中间环节受干扰。统计部门既要对本级政府服务,也要对上级业务领导部门负责,有些人看到统计数字不真实或有异议,就责怪统计部门,这是误解。统计部门经常处于矛盾焦点和两难之中。
    二、统计的特点与现状
    统计活动具有不同于其他社会研究方法的特征,主要表现为:
    一是数量性。统计是对社会经济现象的数量认识,这就决定了统计工作基本特点就是用数据说话。因此需要运用包括普查、抽样调查、重点调查、登记调查等调查方式,布置包括年报、季报、月报等统计报表,广泛搜集统计数据,并进行上报,获得宏观到国家、中观到地方、部门,微观到法人、公民和其他组织的信息。在计划经济体制下,统计工作采取全面调查,逐级汇总的方法很容易取得较为完整全面和较大数量的统计信息,但当前随着社会主义市场经济体制的建立,这种方法已不适应统计工作需要。为了使统计工作能够科学地、足量地搜集到统计信息,统计法对统计调查制度和方法都作了明确规定。即以周期性的普查为基础、经常性的抽样调查为主体、以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充,搜集整理基本统计调查资料。
    二是总体性。统计研究的目的不在于反映个别事物的数量状况,而是在集中大量事物的数据资料后,进行综合汇总和分析,抽象掉个别现象的数量差异,研究总体的数量特征,以反映现象的本质和发展的规律性。因此需要运用总量指标如国内生产总值,工、农业产值、利税、产品产量、固定资产技资额、社会商品零售额和平均数、指数如城市居民人均收入,农民人均所得、物价增降幅度来反映国民经济和社会发展状况。这也是当前一些人觉得统计与已无关,统计数字和自己感觉有差异的原因。因此导致对接受和配合统计调查的意识下降或对统计数字的真实性信不过。又因为统计研究的总体的数量,来源于观察个体、记录个体,索取于个体,因此,对公民、法人和其他组织而言都应当如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报、不得伪造、篡改。这也是对国家应尽的一种义务和责任。为了使统计调查对象尽职尽责履行统计义务,统计法律还规定他们应当建立健全原始统计记录、统计台帐和相关的财务、业务核算资料等原始依据,接受统计登记和统计人员岗位培训。
    三是具体性。统计学是社会科学和自然科学的结合学科,也属于认识论和方法论范畴。但统计是对具体的事物进行数量研究,而不是象哲学那样对抽象的事物进行研究。它研究的是具体事物在一定时间、地点条件下的数量表现,目的通过量认识和反映事物的质及其发展规律性。因此,涉及到国民经济的各行各业,社会发展的各项事业,发展过程中的各个时点。这就需要有统一标准的统计制度方法。所以统计法对国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查项目的制定、审批、管理权限作了规定。还规定了国民经济和社会发展统计信息以政府统计部门发表的为准,部门统计机构可以发布部门统计信息,但要事先征得统计局同意。《统计法实施细则》还规定:各级领导机关制定政策、计划,检查政策、计划执行情况,考核经济效益、社会效益和工作成绩,进行奖励和惩罚等,需要使用统计资料的,必须以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。

四是社会性。统计的社会性包括两个方面。一方面,它的认识对象——社会经济现象——具有社会性质;另一方面,它的认识主体——从事统计实践活动的管理相对人——具有社会性质。各种社会经济活动都是人们有意识的活动,都与人的切身利益有关,都带有人与人之间社会关系的烙印。在当前,由于利益主体的多元化和利益趋动,统计对社会经济现象的认识自始至终受到人们社会意识的影响,不同的社会阶层、不同地方、部门、单位和个人都会从各自的利害关系出发,采取不同的立场、观点、方法来描述和认识社会经济现象的数量性。多报、少报、隐瞒、不报的多了起来,认为统计数字高了、低了、有“水份”或漏统的分歧也出现了。为了地方、部门、单位乃至个人利益、荣誉或迫于压力,直接伪造、篡改统计数据弄虚作假或强令、授意统计机构、统计人员编造虚假数据,无视法律的人为干扰多了起来。这就需要运用法律手段来解决。   

    三、统计工作的现实矛盾和违法问题   

改革开放以来,党中央、国务院和地方各级党政领导为了进行科学决策和科学管理,对统计工作越来越重视、各级统计部门和广大统计工作者在向党政领导和社会各界提供大量统计信息的同时,还充分利用所掌握的统计信息,深入开展分析研究,为进行科学决策、加强和改善宏观调控提供了大批质量较高的统计分析资料,及时为党和政府提供了丰富的统计信息和科学的咨询建议,对中央和地方各级政府的决策和管理发挥了重要作用。但是,随着社会主义市场经济的不断发展,统计工作在前进中也遇到一些新的情况、新的问题、新的矛盾。突出表现一个方面是统计信息供给满足不了社会主义市场经济的需要。另一方面,就是某些统计信息的质量不高,特别是一些地方的微观信息严重失真,以致影响到宏观信息的质量。造成这些问题有以下几方面的原因:一是统计调查对象日趋复杂。近几年乡镇企业、个体经济、私营经济、“三资”企业等非固有经济发展很快,调查对象日新月异,不仅结构复杂,不稳定因素也增大,加上被调查者法律意识淡漠,对统计调查的合作和支持程序也在下降,迟报、漏报乃至拒报的现象日趋严重,统计工作的难度加大;二是由于利益主体多元化,运用统计指标进行目标考核,一些地方、部门和单位的领导人为了骗取荣誉或谋求局部和个人利益,在统计上数据上弄虚作假现象也不断发生,以权定数,以数谋私的行为已成风气,对统计工作的人为干扰十分严重;三是一些企业单位由于承包、租赁以及机构改革,随意撤销统计机构和调离统计人员,或者安排未经统计专业培训,不懂统计专业知识的人员上岗,专业统计人员的大量流失,统计队伍业务素质下降,影响了统计工作的正常开展和统计信息的真实性;四是统计人员的合法权益得不到有效的保护,坚持实事求是,敢于抵制弄虚作假的统计人员往往受到压制、排斥和打击为了达到某种目的有意弄虚作假的犯罪行为,会给统计信息的真实性带来灾难性的影响,进而会造成政府宏观调控失当,给国计民生带来无法弥补的损失。

当前,影响统计工作正常进行和统计职能作用发挥主要问题是统计违法行为普遍存在,在个别地方、部门、单位以及一些主要的国民经济和社会发展统计指标上反映比较明显。突出表现在:
    1、虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料,在统计上弄虚作假。
    在GDP、工农业产值及增幅、农民人均收入、粮食产量、乡企发展规模、农村出生人口上表现大多是虚报,有一定“水份”;销售收入、农村出生人口、劳动工资收入表现大多是瞒报、少报,有漏报成份。原因,一是有的地方、部门、企业领导人为了显示和维持虚假的工作政绩,不顾实际,制定了脱离实际的发展规划,并层层下达。二是下级部门、单位迫于压力签署了不能承担的责任指标;三是维护本部门、单位个人利益(如少缴税、费,少出义务工,下期超额完成任务),四是历史形成的差错不愿调整,以错就错,不负责任。
    2、拒报、迟报,不履行统计义务。集中表现在国有、集体转变成私营租赁的企业、三资企业、个体经营者,统计法律义务淡漠,不愿为国家、地方、部门提供统计数据,不愿多作一份劳动,不愿暴露自己的真实经营情况。个别的,虽经统计部门多次催要,仍然不报、迟报、拒报,以及拒绝接受统计调查和统计检查。
    3、不办理统计登记和岗前培训。错误地理解统计部门组织登记和培训是变相收费,不愿交纳仅有几十元的组织登记和培训的工本费用。临时经营,随意调换、不固定统计人员,不重视统计工作,也是造成单位领导人不办理统计登记和不委派统计人员参加岗前培训的客观原因。
    4、原始统计资料不健全,统计人员不胜任统计工作,统计基础薄弱。领导人不重视、不强调,缺少统计资料收集、装订、管理、交接制度}加之统计人员业务素质低,法律责任意识差,工作随意性大,也致使统计报表差错增多,统计数字失真。

四、强化统计工作的措施和对策
    解决上述矛盾和问题,特别是减少和杜绝统计违法行为的发生,以保障统计数字真实和统计工作顺利、健康运行,解决的措施和对策一是加强统计法制建设,二是加快统计制度方法改革,三是加强统计依法行政管理。

统计法制建设主要包括三项内容:一是健全统计立法,二是要坚持开展统计普法宣传,三是加大统计执法检查力度。

目前,国家制定的统计法律、法规、规章有《中华人民共和国统计法》、《统计法实施细则》和《统计执法检查规定》等,省人大常委会和省政府制定的地方统计法规、规章有《黑龙江省统计监督处罚条例》、《黑龙江省统计调查单位登记管理办法》,国务院、省政府、国家统计局、省市统计局还下发了一些规范性文件,从法律上为做好统计工作确定了规范,突出明确了统计违法行为应负的法律责任。构成了以《统计法》为统率的统计立法体系,为我国的统计法制化提供了法律保障。

 自1986年起至现在,在宣传部、司法部的布置下,全国已开展了四次五年普法教育活动。这些年来,各级统计部门也下大气力组织开展了统计普法宣教工作。坚持常年培训特别是对领导人和统计人员培训,组织了多种形式的宣传活动,在全体公民中进行统计法制教育,普及统计法律常识。使统计调查者增强统计法制观念,学会依法进行统计管理和依法查处统计违法行为;使统计调查义务承担者认识到法律是人民意愿和国家意志的体现,具有崇高的权威,任何单位和个人都得无条件地遵守统计法律、法规,自觉地、主动地履行统计调查义务,不履行统计义务要负法津责任。
    执法检查是贯彻统计法律、法规,推进统计法制建设的有效办法,也是推进统计法律、法规贯彻实施的有力措施。自1989年起,国家统计局会同监察部、法制局等部门已经组织了四次全国性统计执法大检查。我省自1995年省人大常委会通过修订地方统计法规加大了对统计违法行为的处罚力度后,年年组织统计执法检查。全省共查处统计违法案件近万起,其中虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报案件占一半以上。先后由国家、省级公开曝光40余件,全省通报批评2件,经济处罚5000余件,通报批评县(市)级领导干部1人,处分科(局、厂)级领导干部10人,撤销统计员职务1人。大大提高了统计法律的权威,有力地震慑了统计违法行为人的违法心理。   

这几年,统计部门主要从四个方面加快统计制度方法改革,推行依法行政管理,提高依法行政水平。一是依法改革统计调查方法。凡是国家和地方需要的统计调查,原有的精简调查种类、频率和统计指标,降低全面调查幅面,推行抽样调查,减轻被调查单位工作负担,提高时效。推行数据处理、传输技术现代化手段,减轻统计人员手工劳动负荷,减少人为工作差错。对部门统计调查项目实行审批、备案、检查非法调查。二是实行统计被调查单位登记制度,建立全省基本单位各录库,为实行抽样调查确定抽样框架。三是实行统计人员岗位培训和持证上岗。组织统计法律和专业知识培训,增强了统计人员法律责任和业务技能,从组织上减少了统计数字差错和统计违法行为的发生。第四,加强对统计检查人员的法律知识和检查技能培训,强化对基层统计检查机关和检查人员的层级监督,增强了广大检查人员的依法执法责任,防止不作为和滥作为。

五、领导人对待统计工作的责任
    统计是政府一项管理职能,也是为党政领导和社会公众服务的工具。统计部门是政府一个职能部门,因此,首先需要各级领导要关心统计工作,支持统计部门。除需要领导在人力、物力、财力和改善工作条件方面给予关心支持外,最重要的是支持统计部门和统计人员独立行使统计调查权、统计报告权、统计监督权。其次,要带头学习统计法、宣传统计法,要求下级和职责管理范围内的单位、机构和人员必须依照统计法如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改;对统计执法机关和 统计检查员执行职务据实提供有关资料、介绍情况,不得拒绝、隐瞒和阻挠。再次,自己要做到对统计机构和统计人员依照本法和统计制度提供的统计资料,不得自行修改,如果发现数据计算或者来源有错误,应当提出,由统计机构、统计人员和有关人员核实订正;不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据;不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。

1998年中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假》的通知,1999年,省委、省政府在“三讲”教育中,根据基层和群众反映,专门成立了解决统计数字失实整改领导小组,省政府专门下发了《关于加强统计工作决定》,对各级政府部门、单位领导人重申了党中央、国务院文件精神和省委、省政府“三讲”整改的要求精神。现在,反对和制止在统计上弄虚作假已成为反腐倡廉的一项重要内容。在统计执法检查中,对有意弄虚作假行为,不仅要给予经济处罚,必要时还要追究领导人行政责任,利用新闻媒介曝光,让社会舆论谴责这种政治上的腐败现象和腐败人员。

现在省地市两级统计部门已建立了重要统计数据科学评估制度,上级统计部门评价和审查下级统计部门上报数字,认为不符合实际,不予承认,不予接受。

最后,想说的一点就是,希望领导人能抽出时间接触一下统计工作,学习或了解一些基本、重要的统计知识,如国内生产总值包括什么内容,怎么计算的,工农业发展速度是怎么计算的,小康水平的标准,本地的水平。当领导大事要不糊涂,也包括对本地区、本部门、本单位经济发展基本情况要清楚,要心中有数,包括真实数是多少,假数是多少,拿得准的成份有多大,拿不准的成份有多大,虚,虚在哪儿;瞒,瞒在哪儿;漏,漏在哪儿;大体有个判断,具体能说出道理。对下不至于被糊弄,对上能交代清楚。当前,都在认真贯彻省委工作会议精神,“努力快发展,全面奔小康”,自觉地不出虚假的数字和虚假的政绩,这个道理,更有作用。只有这样,才能真正发挥统计的信息、咨询作用,进行科学决策。才能体现始终代表先进生产力的发展要求,始终代表最广大人民的根本利益。当然统计部门有责任和义务为领导介绍一些统计基本知识,提供真实可靠的统计数据和及时的、正确的服务。


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